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1. Introduzione

Il principio secondo cui una persona non dovrebbe essere perseguita più di una volta per la stessa condotta criminosa, espresso nell’antico brocardo ne bis in idem, è indicato come norma contro il doppio procedimento¹, ma anche contro la duplicazione delle sanzioni, ed è prevalente negli ordinamenti giuridici del mondo. La norma è l’applicazione penale di un principio più ampio, volto a tutelare la finalità delle sentenze, che è racchiuso nella dottrina della res judicata². Il principio assume grande rilevanza per la certezza del diritto, per la tutela dell’individuo da possibili barbarie giudiziarie e anche dal rischio, sempre presente, di persecuzioni di matrice politica. Il divieto contenuto nel ne bis in idem si ritrova sancito a vari livelli normativi, e con importanti variazioni in funzione della giurisprudenza nazionale e sovranazionale³. Proprio il fatto che il concetto è sancito in diversi strumenti normativi e nelle legislazioni nazionali, con profili tutt’altro che identici, ha portato a diverse interpretazioni del principio e della sua applicazione, tant’è che si identifica sia un ne bis in idem processuale, sia un ne bis in idem sanzionatorio…..

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Un approccio governato dalla fiducia La riforma organica contenuta negli artt. 42-67 d.lgs. n. 150 del 2022 rappresenta una delle più importanti sfide culturali per il sistema penale degli ultimi anni. Si tratta di un allineamento alla diffusione sempre più estesa del paradigma a livello internazionale, scandito dalle fonti sovranazionali, cui il tessuto normativo italiano si richiama¹, seppure attuando talune significative specificazioni².
Il modello riparativo non esprime storicamente un archetipo nuovo, bensì rappresenta una costante antropologica³, con dimensioni geografiche planetarie⁴ e deve ricordarsi che nel nostro Paese già da alcuni anni era emersa la necessità di una disciplina armonica e unitaria: fra i pregressi tentativi di disciplina pregressa devono segnalarsi in particolare gli esiti del Tavolo XIII degli Stati generali dell’esecuzione penale5 e l’articolato prodotto dalla “Commissione Cascini”. Propositi di regolamentazione avanzati, dai quali il d.lgs. 150/2022 trae indubbia ispirazione⁶. ……

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Di giustizia riparativa o restorative justice si è cominciato a parlare a partire dagli anni settanta nel Novecento, soprattutto negli Stati Uniti, come di un “nuovo approccio alla giustizia penale” non più fondato sui paradigmi della vendetta e del castigo, ma su quello della riparazione attraverso la soddisfazione della vittima ottenuta con una attività di mediazione: una giustizia senza spada, come recita il bel titolo del libro di Grazia Mennozzi², oppure di una giustizia che volge il suo sguardo verso Caino cercando di recuperarlo e di sanare il conflitto innescato dal reato³.
L’espressione restorative justice è stata coniata da Albert Eglash in un articolo scritto nel 1977 che seguiva di qualche anno la vicenda giudiziaria Kitchener nell’Ontario nella quale due soggetti condannati per danneggiamento si sottoposero volontariamente ad un programma di riconciliazione con le vittime; i buoni risultati ottenuti catturarono l’attenzione del mondo scientifico e avviarono sperimentazioni sempre
più intense⁴. Negli anni Novanta il concetto assunse una grande importanza grazie agli studi di Zehr, che può considerarsi il padre della giustizia riparativa e del quale traduco la sintetica ed efficace definizione: «La giustizia riparativa può essere vista come un modello di giustizia che coinvolge la vittima, il reo e la comunità nella ricerca di una soluzione che promuova la riparazione, la riconciliazione e il senso di sicurezza collettivo»⁵…..

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1. Premessa
Ricucire lo strappo causato dal reato e porre al centro dell’esperienza penale la persona, con la sua complessa e, talvolta, imperscrutabile vicenda di vita, rappresentano il punto di partenza della giustizia riparativa¹, un modello che, valorizzando i sentimenti, le emozioni e il bagaglio di conoscenze dei suoi protagonisti², conferisce nuova linfa alla dimensione umana di ogni conflitto che vede nella commissione di una condotta illecita il suo prologo o il suo epilogo³.
A ben vedere, si tratta di uno strumento dalle indubbie potenzialità applicative, colte già da diversi anni a livello internazionale e sovranazionale⁴ e recepite solo recentemente dal legislatore italiano, con la c.d. Riforma Cartabia, che per la prima volta si propone l’obiettivo di introdurre una disciplina organica in materia di giustizia riparativa, anche al fine di migliorare l’efficienza del processo penale e favorire la celere definizione dei procedimenti⁵………

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